ВНЖ в европе через покупку недвижимости
+79257558584
+380996777372
+36706357558
avt457
info@iconinvest.ru
СТАТУС ДОЛГОСРОЧНОГО РЕЗИДЕНТА ЕС - ПМЖ ЕВРОПЫ
СРАВНЕНИЕ ПРОГРАММ ВНЖ ВЕНГРИИ
Законодательство

Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств — членов Европейского Союза

Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств — членов Европейского Союз (под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина). – М.: Волтерс Клувер, 2010 г. – 54 с.

Содержание

Введение.
1. Законодательство Европейского Союза о пересечении людьми государственных границ
2. Порядок пересечения границ между государствами — членами Европейского Союза — внутренних границ Шенгенского пространства
3. Порядок пересечения границ между государствами — членами Европейского Союза и третьими странами — внешних границ Шенгенского пространства
4. Отказ гражданам третьих стран во въезде в Шенгенское пространство.
5. Правовые последствия незаконного пересечения границ государств — членов Европейского Союза.
6. Особенности правового режима «малого пограничного движения» на внешних сухопутных границах Шенгенского пространства.
7. Заключение: Визовая информационная система и реформа законодательства о пересечении людьми границ государств — членов Европейского Союза.
Регламент (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах)
Предисловие.
Регламент (ЕС) N 1931/2006 Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции
Предисловие.
Регламент (ЕС) N 1987/2006 Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об учреждении, функционировании и использовании Шенгенской информационной системы второго поколения (СИС II)
Предисловие.
Регламент (ЕС) N 810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс).
Предисловие.
Директива 2004/38/ЕС Европейского Парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (ЕЭС) N 1612/68 и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС.
Предисловие.
Директива 2008/115/ЕС Европейского Парламента и Совета от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран.
Предисловие.
Директива 2009/50/ЕС Совета от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы.
Предисловие.
Директива 2009/52/ЕС Европейского Парламента и Совета от 18 июня 2009 г. об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран.
Предисловие.

К читателю

10 мая 2005 г. на встрече в верхах в г. Москве Президент Российской Федерации и руководство Европейского Союза (далее — ЕС) подписали программные документы о поступательном формировании между Россией и ЕС «общих пространств» в экономической и других сферах жизни.
Одним из таких пространств выступает общее пространство свободы безопасности и правосудия («Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия). Его создание, в частности, должно привести к установлению со временем безвизового режима взаимных поездок граждан России и ЕС.
Независимо от того, как скоро будет реализована эта долгосрочная цель, для граждан России, в том числе для тех из них, которые уже стали обладателями Шенгенской визы, важно иметь представление о том, на каких юридических условиях осуществляется въезд в ЕС; какие процедуры и иные формальности необходимо выполнять, чтобы иметь возможность законно пересечь границы между Россией и государствами — членами ЕС, с одной стороны, и границы между самими этими государствами-членами, с другой стороны; каких шагов следует избегать, чтобы въезд и пребывание в ЕС не были признаны незаконными; какие права и обязанности имеет гражданин России в случае, если по каким-либо причинам ему отказали во въезде или если в его адрес вынесено решение о депортации.
Эти и другие юридические вопросы, относящиеся к правилам трансграничных поездок в ЕС, в комплексе рассматриваются в настоящей книге, которая соответственно названа «Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств — членов Европейского Союза».
Открывающий книгу раздел 1 дает общую характеристику законодательства ЕС о трансграничных поездках. Подобное законодательство исторически связано с Шенгенскими соглашениями, но сегодня далеко не ограничивается этими документами, подписанными еще в 80-е гг. прошлого века.
Разделы 2 и 3 имеют своим предметом базовые нормы законодательства Европейского Союза, регулирующие пересечение, с одной стороны, внутренних границ ЕС, т.е. границ между его государствами-членами, входящими в «Шенгенское пространство» (раздел 2), и, с другой стороны, внешних границ ЕС, т.е. границ между указанными государствами и странами, не входящими в «Шенгенское пространство», в том числе с Россией (раздел 3).
Сразу же хотим обратить внимание читателя на то, что не все из нынешних 27 государств — членов ЕС полностью входят в «Шенгенское пространство». В то же время частью этого пространства являются некоторые страны Европы, не входящие в ЕС. Эти достаточно сложные географические аспекты действия Шенгенских правил также обстоятельно разбираются в книге.
В центре внимания раздела 4 находится вопрос об отказе во въезде гражданам «третьих стран», т.е. стран, не входящих в ЕС (основания, процедура, правовые последствия, возможности обжалования).
Логическим продолжением этого раздела выступает раздел 5, где рассматриваются правовые последствия незаконного пересечения границ государств — членов ЕС, приводятся примеры уголовно-правовых и иных санкций за совершение подобных деяний.
Раздел 6 посвящен особым правилам, предусмотренным в ЕС для пересечения границ жителями пограничных зон сопредельных государств, в том числе России. Эти правила в законодательстве ЕС получили название режима «малого пограничного движения».
Наконец, раздел 7 подводит итог рассмотрения вышеуказанных вопросов и рассказывает о проводимой в настоящее время реформе законодательства Европейского Союза о границах. Эта реформа обусловлена предстоящим введением в строй так называемой Визовой информационной системы. В результате для граждан России, желающих отправиться в Европейский Союз, будет создана новая, отнюдь не самая привлекательная для выполнения «формальность» — необходимость сдавать отпечатки пальцев при получении визы, затем при прохождении пограничного контроля в момент въезда в ЕС и, возможно, также в момент выезда из-за его пределов.
В приложении к книге приводится перевод на русский язык важнейших источников законодательства ЕС, относящихся к режиму пересечения границ и правилам пребывания в ЕС граждан и других физических лиц. Каждый из документов сопровождается кратким комментарием, содержащимся в предисловии и примечаниях к его тексту.
Настоящая книга в первую очередь предназначена для использования в качестве учебного пособия студентами юридических вузов и факультетов при изучении таких курсов, как «Право Европейского Союза (Европейское право)», «Международное (публичное) право», спецкурсов и дополнительных учебных дисциплин по вопросам права Шенгенских соглашений, законодательства о государственных границах, миграционного права и др.
Книга также будет полезна всем читателям, которые хотят больше узнать о европейской интеграции, Европейском Союзе и Шенгенских достижениях.

Заведующий кафедрой права Европейского Союза
Московской государственной юридической академии
имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор С.Ю. Кашкин

Введение

Границы между государствами — неотъемлемый атрибут международной системы. Установление порядка их пересечения людьми (а равно товарами, денежными средствами, другими материальными и нематериальными благами) — исключительная прерогатива государств, проистекающая из их суверенитета над собственной территорией («территориального верховенства»)*(1).
Государства реализуют эту прерогативу самостоятельно, в первую очередь посредством национального законодательства о государственной границе, которое, в свою очередь, базируется на конституции соответствующей страны и общепризнанных нормах международного права (включая принцип уважения суверенитета, и отсюда — соблюдения территориальной целостности других государств)*(2). При необходимости и по взаимному согласию государства могут заключать друг с другом международные договоры, касающиеся отдельных аспектов правового режима границ и трансграничных связей (делимитация и демаркация границ, совместный пограничный контроль, визовый режим, таможенное дело и т.д.).
Изложенные постулаты, отражающие классическую доктрину государственного суверенитета, не являются незыблемыми и в современном обществе могут корректироваться под влиянием интеграционных процессов. Как показывает рассматриваемый в настоящей книге опыт Европейских сообществ*(3) и основанного на них Европейского Союза, государства-члены этих интеграционных организаций, сохранив собственную территориальную целостность и ключевые аспекты суверенитета (в том числе право вето на пересмотр учредительных документов ЕС), тем не менее в значительной степени утратили прежнюю самостоятельность в решении многих вопросов своей внутренней и внешней политики, включая вопрос о том, кто, в каком порядке и на каких условиях может пересекать их границы.
Решение данного вопроса отныне производится в ЕС на базе актов европейского (надгосударственного) законодательства, издаваемых законодательными институтами ЕС в целом (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза) и лишь по отдельным вопросам уточняемых или дополняемых национальными правовыми актами государств — членов ЕС.
Исходя из разработанной в законодательстве Европейского Союза классификации, это решение является различным в зависимости от того, какие границы являются объектом пересечения — «внутренние границы» (границы между государствами — членами ЕС) или «внешние границы» (границы с Россией и другими «третьими странами» — странами, не входящими в состав Европейского Союза).

1. Законодательство Европейского Союза о пересечении людьми
государственных границ

Законодательство ЕС о пересечении людьми (физическими лицами) государственных границ формируется в рамках трех сфер компетенции этой интеграционной организации. К данным сферам компетенции и, одновременно, правового регулирования ЕС относятся:
единый «внутренний рынок» (ранее именовавшийся общим рынком), который берет начало с подписания Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (ныне — Договор о функционировании Европейского Союза)*(4);
«гражданство Союза» (неофициально: «европейское гражданство»), введенное Договором о Европейском Союзе 1992 г. как новый вид правовой связи граждан всех государств — членов ЕС непосредственно с Европейским Союзом в целом;
«пространство свободы, безопасности и правосудия», первоосновы которого были заложены Шенгенскими соглашениями 1985 г. и 1990 г. и получили окончательное закрепление в «лиссабонской» редакции учредительных документов ЕС (разд. V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей «Внутренняя политика и деятельность Союза» Договора о функционировании Европейского Союза).
Внутренний рынок ЕС представляет собой «пространство без внутренних границ»*(5). Одним из его базовых принципов выступает «свободное передвижение лиц», которое первоначально гарантировалась только гражданам государств — членов ЕС — субъектам экономической деятельности, а именно: наемным работникам («свобода передвижения работников»), лицам, занимающимся самостоятельной экономической деятельностью, поставщикам и получателям услуг («свобода учреждения» и «свободное передвижение услуг»).
Для пересечения границ между государствами — членами ЕС этим лицам с 1960-х гг. достаточно было предъявить паспорт или иное удостоверение личности, без необходимости получать какие-либо визы или предъявлять иные документы, подтверждающие цель поездки.
Аналогичный порядок в начале 1990-х гг. был распространен на остальных граждан государств-членов, не занимающихся трудом или иной экономической деятельностью (в частности, студентов и пенсионеров).
Это позволило в 1992 г. при заключении Договора о Европейском Союзе признать свободу передвижения и проживания в качестве основного права всех обладателей нового «гражданства Союза», т.е. права каждого гражданина государства-члена ЕС. Это право было подтверждено Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.*(6)
Учреждение гражданства Союза подвигло законодателя ЕС провести кодификацию нормативных актов, регламентирующих административно-правовые аспекты пересечения границ и другие вопросы реализации свободы передвижения и проживания граждан Союза, а также членов их семей. В итоге вместо множества директив узкоспециального характера была издана комплексная Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов (далее — Директива 2004/38/ЕС)*(7).
Директива 2004/38/ЕС, как и прежние акты в данной сфере, не отменила пограничный контроль внутри ЕС, но гарантировала каждому гражданину Союза право въезда на территорию всех государств-членов посредством простого предъявления паспорта или иного удостоверения личности*(8).
Ликвидация пограничного контроля внутри ЕС стала результатом другого процесса, который первоначально развивался вне рамок Европейского Союза. В 1985 г. в Шенгене (Люксембург) было подписано Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.), заложившее программу ликвидации пограничного контроля между участвовавшими в нем странами ЕС (в то время — Европейских сообществ). Эта программа была реализована с подписанием в 1990 г. и введением в действие в 1995 г. Конвенции о применении Шенгенского соглашения (Шенгенской конвенции 1990 г.)*(9).
Шенгенская конвенция 1990 г. юридически зафиксировала принцип прозрачности границ между ее государствами-участниками («Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю»), дополнив этот принцип мерами в других областях. Одной из главных дополнительных мер стали единые условия пересечения внешних границ государств-участников и единая (Шенгенская) виза, которая выдается иностранцам для пребывания или транзита сразу на всей территории «Шенгенского пространства» (см. ниже). Шенгенская виза, однако, может иметь только краткосрочный характер: максимальный срок пребывания по ней не должен превышать трех месяцев в течение одного полугодия.
Шенгенская конвенция 1990 г., кроме того, учредила особый правотворческий орган — Исполнительный комитет (или Шенгенский исполнительный комитет), который на основании ее статей издавал дополнительные правовые акты, например, Общее руководство для внешних границ, адресованное органам пограничной охраны всех государств — участников Шенгенских соглашений.
Первоначальными участниками Шенгенских соглашений («Договаривающимися Сторонами», или «Шенгенскими государствами») стали всего лишь пять государств — членов ЕС. Со временем их количество возросло, достигнув в 1997 г. тринадцати государств-членов (из пятнадцати, входивших в то время в Европейский Союз)*(10). Совокупная территория Шенгенских государств, тем самым, почти совпала с территорией Европейского Союза, не охватывая только два его государства-члена — Великобританию и Ирландию.
В этих условиях при проведении в середине 1990-х гг. очередной реформы учредительных документов Европейского Союза (Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу с 1 мая 1999 г.) специальным протоколом, «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., соглашения о присоединении к ним других государств — членов ЕС и порядка двухсот правовых актов Шенгенского исполнительного комитета) были официально интегрированы (включены) в правовую систему ЕС. Упомянутый протокол получил название «Протокол об интеграции Шенгенских достижений в рамки Европейского Союза» (краткое обозначение: «Шенгенский протокол» 1997 г.)*(11).
С момента вступления в силу Шенгенского протокола (1 мая 1999 г. одновременно с Амстердамским договором) Шенгенские соглашения утратили статус самостоятельных международных договоров. Отныне они рассматриваются как совокупность правовых актов, которые изданы на основании учредительных документов ЕС. В качестве источников права Европейского Союза Шенгенские соглашения и другие Шенгенские достижения автоматически распространяют силу на территорию всех государств — членов ЕС за исключением тех, которым предоставлены постоянные или временные изъятия.
К первым относятся островные государства-члены — Великобритания и Ирландия. Данные государства сохраняют собственную визовую политику и пограничный контроль на границах с другими государствами — членами ЕС (последние также продолжают подвергать лиц, выезжающих в Великобританию и Ирландию или прибывающих с их территории, пограничным проверкам)*(12).
Постоянным изъятием также пользуется Дания. В отличие от Великобритании и Ирландии, это государство-член в 1997 г. в полном объеме присоединилось к Шенгенским соглашениям (в то время — самостоятельным международным договорам) и основанным на них актах Шенгенского исполнительного комитета. Однако новые нормативные акты ЕС по вопросам Шенгенских достижений, издаваемые после 1 мая 1999 г., как правило, имеют для Дании только рекомендательную силу. Последняя на практике добровольно включает содержание этих документов в свое внутреннее законодательство, поэтому сохраняет за собой статус «Шенгенского государства».
Временные изъятия из Шенгенских достижений предоставляются вновь вступающим в Европейский Союз государствам-членам. Подобные изъятия вызваны необходимостью, с одной стороны, предварительно укрепить внешние границы этих государств с третьими странами, с другой стороны, подключить эти новые государства-члены к Шенгенской информационной системе (см. ниже). После выполнения предварительных условий изъятия новых государств — членов ЕС прекращаются решением Совета Европейского Союза.
К началу 2010 г. временными изъятиями пользовались Болгария и Румыния (государства — члены ЕС с 1 января 2007 г.) и Республика Кипр (государство — член ЕС с 1 мая 2004 г.). Остальные государства, вступившие в ЕС в 2004 г., в полной мере подчиняются Шенгенским достижениям с 2008 г. (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Мальта, Чехия, Эстония).
Совокупная территория государств, где в полном объеме действуют Шенгенские достижения, включая принцип прозрачности внутренних границ, единообразные правила пересечения внешних границ и единую (Шенгенскую) визу, обозначается термином «Шенгенское пространство» (неофициально — «Шенгенская зона»). К началу 2010 г. Шенгенское пространство включало 22 из 27 государств — членов ЕС (все государства — члены ЕС, кроме Великобритании, Ирландии, и — временно — Болгарии, Румынии и Кипра).
Составной частью Шенгенского пространства также выступают некоторые страны, не входящие в Европейский Союз, но заключившие с ним соглашения об ассоциированном участии в Шенгенских достижениях («об участии в процессе реализации, применения и развития Шенгенских достижений»). Это, во-первых, Исландия и Норвегия (соглашение 1999 г.), во-вторых, Швейцария и Лихтенштейн (соответственно соглашение 2004 г. и протокол 2006 г.)*(13).
Одновременно с интеграцией Шенгенских достижений в рамки ЕС 1 мая 1999 г. прекратил существование учрежденный Шенгенской конвенцией Исполнительный комитет (Шенгенский исполнительный комитет). Новые единообразные предписания по вопросам, входящим в предмет Шенгенских достижений (включая правила пересечения людьми внутренних и внешних границ государств — членов ЕС), теперь издают законодательные институты Европейского Союза — Европейский парламент и Совет Европейского Союза; законопроекты на их рассмотрение представляет, как правило, Европейская комиссия.
В этом «институциональном треугольнике» ЕС первый элемент — Европейский парламент (Европарламент) — является надгосударственным представительным органом. Его депутаты избираются напрямую гражданами Союза сроком на 5 лет и, независимо от места избрания, действуют в качестве представителей всех народов ЕС, вместе взятых (внутри Европарламента депутаты объединяются во фракции — «политические группы», а не по национальному признаку).
Второй законодательный институт — Совет Европейского Союза (Совет) — включает представителей правительств государств — членов ЕС на министерском уровне. Совет, таким образом, является органом, в рамках которого на европейском уровне происходит согласование национальных интересов стран Европейского Союза.
Для принятия решений в Совете по большинству вопросов, входящих в компетенцию ЕС, включая режим пересечения границ, сегодня уже не требуется единогласного одобрения. Достаточно квалифицированного большинства голосов, что означает отсутствие у какого-либо государства-члена права вето*(14).
Наконец, Европейская комиссия (Комиссия) выступает институтом, обеспечивающим поддержание и дальнейшее развитие интеграционных процессов в рамках ЕС. Она формируется совместно государствами-членами и Европейским парламентом сроком на 5 лет, но в отставку может быть отправлена только последним (посредством вотума недоверия). В своей деятельности члены Комиссии (27 комиссаров, включая председателя) обязаны руководствоваться исключительно «общими интересами» ЕС и не связаны какими-либо инструкциями властей своих родных государств (членам Комиссии запрещено не только принимать, но даже запрашивать инструкции у любых правительств и учреждений).
Комиссия традиционно характеризуется как «мотор», или «двигатель» Союза, поскольку именно от нее по общему правилу исходят новые предложения по развитию европейской интеграции, в том числе новые законопроекты, представляемые на утверждение Совета и Европарламента.
Одновременно Комиссия выполняет функцию «хранителя» Союза, осуществляя надзор за соблюдением права ЕС всеми государствами-членами и, при необходимости, привлекая их к ответственности перед Судом Европейского Союза. В крайнем случае, государство-член, не соблюдающее предписания ЕС, может быть подвергнуто Судом по иску Комиссии финансовым санкциям, взыскиваемым в бюджет Европейского Союза: единовременной сумме штрафа и (или) периодическим, как правило, ежедневным платежам — пене.
После интеграции Шенгенских достижений в рамки ЕС вышеупомянутые институты Европейского Союза взяли курс на поступательный «демонтаж» этих источников — а именно, постепенную замену Шенгенских соглашений и дополняющих их решений Шенгенского исполнительного комитета стандартными законодательными актами ЕС — директивами и регламентами.
Директивы ЕС выступают своеобразными «основами законодательства» на европейском уровне. Они подлежат обязательной трансформации в национальное право, т.е. преобразованию в нормы законов и подзаконных актов государств-членов (до истечения срока, указанного в конкретной директиве)
Регламенты ЕС, напротив, ни в какой трансформации не нуждаются. Они фактически представляют собой «европейские законы», т.е. непосредственно регулируют поведение государств-членов, физических и юридических лиц в определенной сфере. Согласно Договору о функционировании Европейского Союза (ст. 288):
«Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах».
Первым крупным шагом, с которого в XXI в. началась вышеуказанная реформа Шенгенских достижений, стала кодификация норм по вопросам, входящим в предмет настоящей книги, т.е. по вопросам пересечения физическими лицами границ государств — членов Европейского Союза — как границ друг с другом (внутренних границ), так и с третьими странами (внешних границ).
Соответствующий документ принят Европейским парламентом и Советом Европейского Союза в форме законодательного акта прямого действия (регламента) 15 марта 2006 г. и вступил в силу 13 октября того же года. Его полное наименование: Регламент (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах)*(15).
Краткое и более часто используемое обозначение документа («Шенгенский кодекс о границах»), как видно, указывает на его связь с Шенгенскими достижениями. Однако эта связь является не географической (Кодекс утвержден и подписан в Страсбурге — по месту нахождения Европарламента), а сугубо юридической. Шенгенский кодекс о границах развивает, дополняет и заменяет собой нормы о пересечении границ людьми, которые были заложены в Шенгенских соглашениях и актах Шенгенского исполнительного комитета. Теперь эти нормы сведены вместе в одном источнике.
Ранее действовавшие правила и документы по аналогичным вопросам, в том числе две главы Шенгенской конвенции 1990 г. (глава 1 «Пересечение внутренних границ» и глава 2 «Пересечение внешних границ» раздела II), с введением в действие Кодекса, соответственно, утратили силу.
Шенгенский кодекс о границах регулирует трансграничные перемещения людей на всех видах границ государств — членов ЕС и других стран, входящих в Шенгенское пространство. Эти границы, как и ранее, подразделяются на «внутренние» и «внешние»*(16).
За рамками Шенгенского кодекса о границах остались только некоторые вопросы, связанные с пересечением государственных границ*(17). В частности, согласно ст. 35 Шенгенского кодекса о границах упрощенный порядок пересечения внешних границ государств-членов жителями пограничных зон должен определяться в отдельном нормативном акте ЕС, посвященном так называемому малому пограничному движению (см. раздел 6 настоящей книги).
Шенгенский кодекс о границах, далее, не отменяет дополнительных прав и привилегий, которые предоставляются при пересечении границ гражданам Европейского Союза и членам их семей на основании вышеупомянутой Директивы 2004/38/ЕС, которая охватывает обязательным действием всю территорию ЕС (в том числе государства-члены, не входящие в Шенгенское пространство). В то же время, в отличие от Шенгенского кодекса о границах, распространяющегося на всех людей (физических лиц), Директива 2004/38/ЕС представляет существенно меньший интерес для российских граждан, за исключением того небольшого их числа, которые являются членами семьи граждан Союза*(18).
Шенгенский кодекс о границах не содержит подробной регламентации в отношении некоторых специальных вопросов, связанных с пересечением людьми границ. Эти вопросы, соответственно, оставлены для регулирования другими источниками права ЕС или законодательством государств-членов. Сюда относятся, например, обязанности перевозчика произвести доставку назад иностранца, которому отказано во въезде (закреплены оставленной в силе ст. 26 Шенгенской конвенции 1990 г.), размер денежных сумм, которые должен иметь при себе иностранец для въезда в Шенгенское пространство, и санкции к лицам, незаконно пересекающим границы государств-членов (определяются национальным законодательством каждого из них).
Сведения о национальных правилах, которые относятся к вопросам, регулируемым Шенгенским кодексом о границах, государства-члены обязаны сообщать Европейской комиссии. Последняя затем публикует их в виде сводных списков (перечней) в Официальном журнале Европейского Союза. Например: «Санкции, введенные в соответствии с национальным правом на случай несанкционированного пересечения внешних границ вне пограничных пропускных пунктов или установленного времени их работы»*(19).
Наконец, в Шенгенском кодексе о границах только в общих чертах определены задачи и основные обязанности органов и должностных лиц пограничного контроля государств-членов*(20). Порядок формирования (назначения) и статус подобных органов и должностных лиц детально регулируется национальным законодательством.
В то же время, воспользовавшись своим полномочием издавать рекомендации по любым вопросам деятельности ЕС*(21), Европейская комиссия в конце 2006 г. подготовила для органов пограничного контроля подробную (свыше 80 страниц) инструкцию, призванную обеспечить правильное применение Шенгенского кодекса о границах и иных положений законодательства ЕС, касающихся пересечения границ с третьими странами: Рекомендация Комиссии от 6 ноября 2006 г., устанавливающая общее «Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство)», подлежащее использованию компетентными органами государств-членов в ходе пограничного контроля людей*(22).
Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство), как таковое, не является юридически обязательным нормативным актом, поскольку издано в форме рекомендации (не регламента или директивы). В то же время согласно судебной практике Суда ЕС данное Руководство и иные подобные рекомендации признаны в качестве актов официального толкования законодательства ЕС*(23). Как следствие положения Практического руководства для пограничников (Шенгенского руководства) должны учитываться компетентными органами государств-членов в случае возникновения любых неясностей и спорных вопросов в применении Шенгенского кодекса о границах и других законодательных актов ЕС в области пограничного контроля.

2. Порядок пересечения границ между государствами —
членами Европейского Союза — внутренних границ Шенгенского пространства*(24)

В соответствии с Шенгенским кодексом о границах границы между государствами — членами ЕС обозначены термином «внутренние границы» (п. 1 ст. 2 «Определения»).
Понятием «внутренние границы» охватываются, в первую очередь, «общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов», например, сухопутная граница между Финляндией и Швецией или река Одра, которая в своей верхней части является пограничной между Польшей и ФРГ.
К внутренним границам Шенгенский кодекс о границах, кроме того, относит «аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов», и «морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений» между ними.
Основополагающим принципом пересечения внутренних границ между государствами-членами, содержавшимся первоначально в Шенгенской конвенции 1990 г. и отныне воспроизведенным в Шенгенском кодексе о границах 2006 г., является принцип прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип предусматривает:
«Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства» (ст. 20 Шенгенского кодекса о границах).
Благодаря принципу прозрачности внутри Шенгенского пространства фактически произошло «стирание» межгосударственных границ как препятствий для перемещения людей (а равно товаров, услуг, капиталов). Данные границы в то же время полностью сохраняют свое правовое значение в качестве географических пределов территории государств-членов, где действует суверенная юрисдикция их национальных органов власти.
Принцип прозрачности внутренних границ для перемещения людей не является безоговорочным правилом. Законодательство ЕС допускает в отношении него некоторые ограничения, которые могут быть постоянными или временными.
Постоянные ограничения касаются в первую очередь отдельных категорий «иностранцев», или «граждан третьих стран» (граждан стран, не входящих в ЕС), к которым приравниваются и апатриды (лица без гражданства)*(25). Несмотря на процитированное выше положение ст. 20 Шенгенского кодекса о границах, системное толкование Шенгенских достижений свидетельствует о том, что отнюдь не каждый иностранец, законно находящийся в одном из государств — членов ЕС, обладает правом свободно выезжать из него в другие государства-члены.
Таким правом располагают в первую очередь обладатели единой (Шенгенской) визы, которые в период разрешенного пребывания, всегда являющегося краткосрочным (не более трех месяцев в полугодие), могут свободно передвигаться по территории всех Шенгенских государств (ст. 19 Шенгенской конвенции, статья 1 Визового кодекса 2009 г.)*(26). На аналогичных условиях могут передвигаться внутри Шенгенского пространства и граждане тех третьих стран, для которых законодательством ЕС введен безвизовый режим (ст. 20 Шенгенской конвенции)*(27).
Во-вторых, правом свободного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства располагают обладатели вида на жительство, выданного одним из государств-членов, с тем же временным ограничением, что и в предыдущих случаях: длительность пребывания на территории других Шенгенских государств не должна превышать трех месяцев (ст. 21 Шенгенской конвенции).
В-третьих, в 2010 г. право свободно пересекать внутренние границы Шенгенского пространства на аналогичных условиях получили обладатели визы для долгосрочного пребывания, т.е. для непрерывного пребывания в выдавшем ее государстве-члене свыше трех месяцев, но не более одного года (по истечении годичного срока виза, когда уместно, заменяется видом на жительство)*(28).
Не наделяют правом свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило, только внутри выдавшего ее государства. Например, гражданин России, использовавший Шенгенскую визу для краткосрочного пребывания в январе-марте, в оставшиеся три месяца полугодия (апрель-июнь) может рассчитывать лишь на получение визы с ограниченным территориальным действием без права выезжать по ней в другие государства — члены ЕС*(29).
К визам с ограниченным территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно: УТД («упрощенный транзитный документ» для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД («упрощенный проездной документ на железной дороге»). Действие подобных документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского государства-транзитера (Литвы)*(30).
Наконец, правом свободного пересечения внутренних границ не располагают граждане сопредельных с ЕС третьих стран, которым выдается специальное разрешение в рамках «малого пограничного движения». Подобное разрешение является действительным для пребывания только в пограничной зоне государства — члена ЕС, с которым граничит соответствующая третья страна. Выезд за ее пределы не допускается (см. ниже, разд. 6 настоящей книги).
В целях недопущения несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства, которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам возможность осуществлять проверки внутри территории (ст. 21 Шенгенского кодекса о границах).
Такого рода проверки прежде всего способны проводиться в ходе реализации полицейских полномочий правоохранительными органами государств-членов (п. «а» ст. 21). Реализация полицейских полномочий, однако, не должна приводить к фактическому восстановлению пограничного контроля (не должна быть «равнозначной осуществлению пограничных проверок»).
Отмена пограничного контроля на границах между государствами — членами ЕС, далее, не препятствует осуществлению проверок безопасности в их портах и аэропортах, при условии, что аналогичные проверки проводятся в отношении людей, путешествующих внутри этих государств (п. «b» ст. 21).
Наконец, в целях проверок внутри территории законодательство государств-членов может требовать от физических лиц наличия при себе удостоверений личности и уведомления о своем прибытии на территорию государства-члена его компетентных органов (п. «с» и «d» ст. 21 Шенгенского кодекса о границах и ст. 22 Шенгенской конвенции 1990 г.). По усмотрению государства-члена подобное уведомление может делаться либо при въезде (как правило, в случае пересечения внешней границы), либо уже внутри территории (на протяжении трех дней с даты въезда).
Например, согласно законодательству Испании*(31):
«1. Иностранные граждане, въезжающие на испанскую территорию из страны, с которой Испания подписала соглашения об отмене проверок на границах, обязаны лично заявить о своем прибытии испанским полицейским органам.
2. Если это заявление не осуществлено в момент въезда на территорию, то оно должно быть сделано в течение трех рабочих дней с даты въезда посту национальной полиции или Ведомству по делам иностранцев».
Сходная обязанность действует и в ряде других государств-членов. Упрощенный порядок регистрации, как правило, устанавливается для иностранцев, размещенных в гостиницах или аналогичных учреждениях. В то же время законодательство некоторых государств-членов (например, Дании) полностью освобождает иностранцев от обязанности уведомления (регистрации)*(32).
Временным ограничением принципа прозрачности границ между государствами — членами ЕС служит предусмотренное Шенгенским кодексом о границах (ст. 23-31) право каждого из них на определенный срок восстанавливать на этих границах свой пограничный контроль*(33).
Согласно ст. 23 Шенгенского кодекса о границах «временное восстановление пограничного контроля на внутренних границах» может проводиться только «в порядке исключения» и лишь «в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности» заинтересованного государства-члена.
Срок восстановления пограничного контроля составляет до 30 дней или совпадает «предполагаемым сроком действия серьезной угрозы». Указанные сроки могут продлеваться (каждый раз не более чем на 30 дней) при условии информирования о причинах продления остальных государств-членов и Комиссии.
Временное восстановление пограничного контроля способно охватывать всю протяженность государственной границы либо только отдельные ее участки. При любых обстоятельствах:
«Территориальные пределы и срок временного восстановления пограничного контроля на внутренних границах не должны выходить за рамки того, что является строго необходимым для ответа на серьезную угрозу» (второе предложение § 1 ст. 23 Шенгенского кодекса о границах).
В зависимости от того, является угроза общественному порядку или внутренней безопасности государства-члена заранее предполагаемой либо возникшей внезапно, Шенгенский кодекс о границах предусматривает две процедуры временного восстановления пограничного контроля: «процедура в случае предсказуемых событий» (ст. 24) и «процедура в случаях, требующих безотлагательных действий» (ст. 25).
В первом случае заинтересованное государство-член заблаговременно направляет уместную информацию о причинах, сроках и других аспектах временного восстановления пограничного контроля остальным государствам-членам и Комиссии, а также проводит с ними предварительные консультации. Такая процедура применяется обычно на время проведения в государстве — члене ЕС крупных международных мероприятий, порождающих террористическую опасность и другие потенциальные угрозы общественному порядку (международные спортивные соревнования, международные конференции, встречи в верхах и т.п.)*(34).
Во втором случае заинтересованное государство-член может немедленно восстановить пограничный контроль, если «общественный порядок или внутренняя безопасность государства требуют безотлагательных действий» (например, серьезные внутренние беспорядки, экстренное проведение полицейской операции и т.п.). Осуществив подобный шаг, государство-член сразу же уведомляет о нем остальные государства-члены и Комиссию, и направляет им уместную информацию, в том числе о причинах использования такой процедуры.
О каждом случае временного восстановления пограничного контроля в обязательном порядке информируются Европейский парламент (ст. 27) и общественность (ст. 29). Впоследствии государство-член представляет специальный отчет о восстановлении контроля Европейскому парламенту, Совету Европейского Союза и Европейской комиссии (ст. 30). Нарушение правил восстановления пограничного контроля, предусмотренных в Шенгенском кодексе о границах, может послужить основанием привлечения государства-нарушителя к ответственности перед Судом ЕС (по иску Комиссии или других государств-членов).
В период временного восстановления пограничного контроля пересечение границ между государствами-членами осуществляется всеми лицами в порядке, предусмотренном для пересечения внешних границ, т.е. границ с третьими странами (статья 28). Это означает, что граждане Союза обязаны предъявить органам пограничного контроля паспорт или иное удостоверение личности, а граждане России и остальные иностранцы — также соответствовать другим условиям въезда для граждан третьих стран, которые служат предметом рассмотрения в следующем разделе настоящей книги.

3. Порядок пересечения границ между государствами — членами Европейского Союза и третьими странами — внешних границ Шенгенского пространства*(35)

Термин «внешние границы» в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией (третьими странами).
В Шенгенском кодексе о границах (п. 2 ст. 2 «Определения») указанный термин определен остаточным методом, а именно как любые границы, не являющиеся внутренними границами (т.е. границами между государствами-членами). Соответственно, под внешними границами понимаются «сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов, морские границы, а также их аэропорты, морские и речные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам».
Пересечение внешних границ Шенгенского пространства базируется на правилах, диаметрально противоположных тем, которые установлены для пересечения внутренних границ (принцип прозрачности):
«внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы», т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены (ст. 4 Шенгенского кодекса о границах);
«трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников», т.е. пересечение внешних границ всегда является контролируемым (ст. 7 Шенгенского кодекса о границах)*(36).
При пересечении внешних границ государств — членов ЕС гражданами России и других третьих стран в их документы должны проставляться печати о въезде и о выезде (ст. 10 Шенгенского кодекса о границах). Отсутствие печати о въезде служит основанием для предположения (презумпции) незаконного пребывания иностранца в Шенгенском пространстве (этот факт может быть обнаружен, например, в случае полицейских проверок внутри территории государств-членов).
Однако такая презумпция является опровержимой: гражданин третьей страны может опровергнуть ее, представив «любые заслуживающие доверия доказательства» того, что он законно находится в Шенгенском пространстве и не превысил разрешенный срок пребывания (например, билет или иной проездной документ, на основании которого он был доставлен перевозчиком на территорию государств-членов).
Согласно Шенгенскому кодексу о границах (п. 9-11 ст. 2 «Определения») «пограничный контроль» на внешних границах государств-членов включает в себя два вида деятельности:
«пограничные проверки», т.е. «проверки, проводимые на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение въехать на территорию государств-членов или покинуть ее»;
«наблюдение за границами», т.е. «наблюдение за границами между пограничными пропускными пунктами и наблюдение за пограничными пропускными пунктами вне установленного времени их работы с целью воспрепятствовать уклонению лиц от проведения пограничных проверок».
Оба вида деятельности осуществляются компетентными должностными лицами пограничного контроля государств-членов, которых Шенгенский кодекс о границах обозначает кратким термином «пограничники». В специальной главе Кодекса*(37) закреплены наиболее общие требования, предъявляемые ЕС к национальным службам пограничного контроля.
В первую очередь каждое государство-член обязано выделить для осуществления пограничного контроля необходимое и достаточное количество личного состава и средств с тем, «чтобы обеспечить эффективность, высокий и единообразный уровень контроля на своих внешних границах» (ст. 14).
Государства-члены также должны следить за тем, чтобы «пограничники являлись специально подготовленными и прошедшими надлежащее обучение профессионалами». Государствам-членам надлежит поощрять пограничников к изучению языков, а также обеспечивать координацию работы всех своих национальных служб, участвующих в осуществлении пограничного контроля, и их сотрудничество с аналогичными службами других государств-членов, в том числе посредством специализированного учреждения ЕС — Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского Союза (ст. 15-16).
Дополнительные инструкции в адрес должностных лиц и органов пограничного контроля охраны содержит принятое Европейской комиссией в 2006 г. «Практическое руководство для пограничников (далее — Шенгенское руководство)»*(38). К ним относится прежде всего необходимость уважения основополагающих прав каждого человека, пересекающего границу: «Основные права, провозглашенные Европейской конвенцией о правах человека и Хартией Европейского Союза об основных правах, должны быть гарантированы любому лицу, стремящемуся пересечь границу. Пограничный контроль должен, в частности, в полной мере соблюдать запрет бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и запрет любой дискриминации».
Со своей стороны, «путешественники имеют право быть проинформированы о характере контроля и получать профессиональное, приветливое и вежливое обращение в соответствии с подлежащим применению международным правом, правом Сообщества и национальным правом» (п. 1.2 ч. II «Пограничные проверки» Шенгенского руководства).
Особого внимания заслуживают сформулированные Европейской комиссией «Советы пограничникам, осуществляющим пограничные проверки», которые содержатся в п. 1.3 ч. II Шенгенского руководства. Они включают в себя, в частности, следующие инструкции:
— «когда вы берете документ на поездку*(39), всегда смотрите в лицо путешественника (постарайтесь как можно лучше запомнить характерные черты его лица)»;
— «проверьте данные по системе базы данных, оставаясь при этом в словесном контакте с путешественником, и наблюдайте за его поведением и его реакциями (например, нервозность, агрессивное поведение, чрезмерная склонность к сотрудничеству)»;
— «перед проставлением печати на границе удостоверьтесь в том, что лицо не превысило разрешенный срок в ходе его последнего пребывания на территории Шенгенских государств (т.е. три месяца на протяжении шестимесячного периода)»;
— «не допрашивайте путешественника, как будто речь идет о преступнике или нелегальном иммигранте. Все вопросы должны быть надлежащим образом сбалансированными и задаваться любезно»;
— «вопросы, задаваемые путешественником, не должны рассматриваться в качестве бестактных, и на них следует давать объективный и вежливый ответ»*(40).
В зависимости от направления движения путешественника — в Шенгенское пространство из-за его пределов либо в обратном направлении — пограничные проверки на внешних границах подразделяются на два вида: проверки при въезде и проверки при выезде (ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).
И те, и другие, как уже отмечалось ранее, являются обязательными для прохождения всеми людьми*(41). В то же время содержание и объем данных проверок неодинаковы в зависимости от гражданства лица*(42).
Для граждан Европейского Союза и приравненных к ним лиц правилом является минимальная проверка, которая сводится обычно к проверке их документов. В рамках такой проверки не может задаваться никаких вопросов относительно цели поездки, имеющихся денежных средств, места проживания и т.п. (п. 3.1.1 ч. II Шенгенского руководства)*(43).
Эта привилегированная группа путешественников обозначается в Шенгенском кодексе о границах (п. 5 ст. 2) и Шенгенском руководстве (п. 5-7 ч. I «Определения») термином «лица, пользующиеся правом Сообщества на свободное передвижение». К ним относятся, собственно, граждане Союза (граждане всех 27 государств-членов, в том числе не входящих в Шенгенское пространство), приравниваемые к ним граждане Исландии, Норвегии, Лихтенштейна и Швейцарии, а также члены семей указанных лиц независимо от своего гражданства (супруги, несовершеннолетние дети и др.)*(44).
Остальные путешественники, пересекающие внешние границы государств-членов, образуют непривилегированную группу, представители которой подлежат «обстоятельной проверке» со стороны пограничников.
Непривилегированная группа обозначается в Шенгенском кодексе о границах (п. 6 ст. 2) и Шенгенском руководстве (п. 8 ч. I «Определения») термином «граждане третьих стран». Она включает в себя, соответственно, всех неграждан ЕС, за исключением тех, которые пользуются «правом Сообщества на свободное передвижение», как указано выше. Наличие у иностранца (негражданина ЕС) двойного гражданства, например, гражданства России и Германии, согласно судебной практике Суда ЕС не должно препятствовать реализации его прав в качестве гражданина Союза*(45) (подобное лицо считается «лицом, пользующимся правом Сообщества на свободное передвижение», т.е. относится к первой — привилегированной — группе).
В случае выезда гражданина третьей страны за пределы Шенгенского пространства «обстоятельная проверка при выезде» может включать в себя дополнительные контрольные мероприятия (помимо проверки подлинности загранпаспорта), в частности:
проверку того, что «гражданин третьей страны не рассматривается в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям государств-членов»;
проверку наличия у него требуемых виз или видов на жительство;
3. Порядок пересечения внешних границ Шенгенского пространства
— проверку того, что гражданин третьей страны не превысил «максимально разрешенный срок пребывания на территории государств-членов»;
— консультацию с правоохранительными базами данных на предмет наличия в них информации на выезжающего иностранца или находящихся при нем вещей (п. «b» § 3 ст. 7 Шенгенского кодекса о границах)*(46).
Еще более сложной для граждан третьих стран является «обстоятельная проверка при въезде» в Шенгенское пространство. Суть этой проверки заключается в установлении соответствия иностранца условиям въезда, которые являются едиными для всех Шенгенских государств (п. «а» § 3 ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).
Единые условия въезда граждан третьих стран в Шенгенское пространство зафиксированы в § 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах. Для граждан России и других стран, в отношении которых законодательством ЕС введен визовый режим, проверка выполнения данных условий производится дважды, сначала при рассмотрении ходатайства о выдаче визы согласно Визовому кодексу ЕС.
Параграф 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах содержит пять пунктов-условий, невыполнение каждого из которых по общему правилу служит основанием для отказа гражданину третьей страны во въезде в Шенгенское пространство*(47):
«Для пребывания, не превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, условия въезда для граждан третьих стран являются следующими:
а) обладать действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение границы*(48);
1. обладать действительной визой, если таковая требуется согласно Регламенту (ЕС) N 539/2001 Совета об установлении перечня третьих стран, чьи граждане подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня третьих стран, чьи граждане освобождаются от этой обязанности*(49);
2. обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами к существованию как на период предполагаемого пребывания, так и для возврата в страну происхождения или для транзита в третью страну, в которую им гарантирован доступ, либо быть в состоянии законным путем приобрести такие средства*(50);
3. не являться в рамках СИС (Шенгенской информационной системы) объектами информационного запроса в целях недопуска*(51);
e) не рассматриваться в качестве представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов*(52)».
Среди вышеуказанных условий въезда одним из наиболее сложных и неоднозначных при оценке является требование располагать «достаточными средствами к существованию», в том числе для возврата на родину или в иное государство за пределами ЕС (п. «с» § 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах).
Ввиду разного уровня цен в государствах-членах законодательство ЕС на современном этапе воздерживается от установления единообразных (унифицированных) размеров денежных сумм, которыми должны располагать иностранцы. Поэтому Шенгенский кодекс о границах (§ 3 ст. 5) ограничивается в данном случае общим правилом, согласно которому
«Оценка средств к существованию производится в зависимости от срока и цели пребывания, и используя в качестве ориентира помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем(их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене».
Исходя из этого правила, государства-члены устанавливают ориентировочные суммы, которые сообщаются ими Европейской комиссии и публикуются в Официальном журнале Европейского Союза (информация периодически обновляется)*(53). Так, согласно законодательству Греции граждане третьих стран для въезда в эту страну должны располагать суммой в 50 евро на каждый день пребывания или минимальной суммой в 300 евро в случае, если пребывание не превышает пяти дней. В отношении несовершеннолетних иностранцев эти суммы уменьшаются на 50%.
Во Франции ориентировочные суммы в расчете на каждый день пребывания привязаны к официально установленному размеру ежедневной минимальной заработной платы в этой стране (56,20 евро в день с 2005 г.; для иностранцев, прибывших во Францию по приглашениям, — половина этой суммы). Пограничники Нидерландов в ходе пограничных проверок берут за основу сумму в 34 евро в день. При въезде в Португалию необходимо иметь 75 евро плюс 40 евро на каждый день пребывания. Въезд в Швецию допускается при наличии 370 шведских крон на каждый день пребывания и т.д.
В некоторых государствах-членах, например Германии, размер ориентировочных сумм жестко не фиксируется (оценка производится в зависимости от обстоятельств дела каждого въезжающего иностранца). Однако при отсутствии дополнительных источников финансирования (например, со стороны приглашающего лица) въезжающий в Германию иностранец должен располагать суммой не менее 45 евро на каждый день пребывания.
При проведении на границе проверки наличия «достаточных средств к существованию» гражданин третьей страны вправе предъявлять в качестве подтверждения как наличные деньги, так и другие доказательства, в частности, туристические чеки, кредитные карты, декларации о принятии на себя расходов и гарантийные письма со стороны принимающего лица.
В случае предъявления кредитной карты Европейская комиссия рекомендует проверять наличие на ней денежных средств путем обращения к эмитенту карты или с использованием иных доступных средств, например, с помощью обменных пунктов (п. 1.6 ч. II Шенгенского руководства).
При наличии в пограничных пропускных пунктах государств-членов соответствующего оборудования обстоятельная проверка граждан третьих стран может проводиться в местах, изолированных от места прохождения проверки всеми лицами, так называемая проверка второй линии. Иностранец в обязательном порядке подлежит информированию о целях этой проверки и процедуре ее проведения (§ 4-5 ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).
Разработанное Европейской комиссией Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство) дополнительно предусматривает (п. 1.9 ч. II), чтобы пограничник по требованию каждого лица, подвергаемого обстоятельной проверке, демонстрировал свою служебную эмблему, сообщал идентификационный служебный номер и, если это позволяют обстоятельства, свое имя. От сообщения имени можно воздержаться, если у пограничника имеются основания предполагать возникновение неудобств, например, если в его адрес высказаны угрозы.

4. Отказ гражданам третьих стран во въезде в Шенгенское пространство

Соблюдение рассмотренных выше единых условий въезда для граждан третьих стран (§ 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах) является основанием их допуска пограничниками на территорию любого государства-члена, а значит, и Шенгенского пространства в целом*(54).
Напротив, несоответствие иностранца хотя бы одному из этих условий служит предпосылкой отказа ему во въезде, для которого Шенгенским кодексом о границах также установлена общая система оснований и единообразные процедурные правила (ст. 13 «Отказ во въезде» и Приложение V «Порядок отказа во въезде на границе»).
По общему правилу, закрепленному в ст. 13 Шенгенского кодекса о границах, «во въезде на территорию государств-членов отказывается гражданину третьей страны, который не отвечает всем изложенным в параграфе 1 статьи 5 условиям въезда».
При этом наличие визы не является препятствием для подобной меры, а сама виза может быть аннулирована на границе*(55).

.


Следующая страница

необходимые
документы

предложение
о сотрудничестве

полезная
информация

часто задаваемые
вопросы

варианты
недвижимости

Яндекс.Метрика